Главная » Статьи » Избирательная система США

Суть и причины проведения праймериз
Праймериз в США в разные годы переживали то поддержку, то забытье. Несмотря на то, что появились они в начале 20-го века, нынешнее значение они приобрели в 1970-годах. До применения праймериз, выдвижение кандидатов на выборы от партий проводилось путем внутриколуарных переговоров и торгов. Реальное влияние на выдвиженческий процесс имели только партийная элита и частично делегаты съездов, но никак не рядовые члены партий. Праймериз изменили подход к выдвижению кандидатов. 

Праймериз. Основные сведения 

Для того, чтобы стать кандидатом в президенты, американскому политику сперва предстоит пройти сито партийных выборов - так называемых "праймериз" primaries. 

Для того, чтобы принять участие в праймериз, кандидат должен быть зарегистрированным членом той партии, поддержку которой он намеревается получить. Кроме этого, кандидат должен пройти специальный "тест", подтверждающий, что он обладает определенным потенциалом для участия в выборах. В разных штатах "тесты" разные. К примеру, в Нью-Гэмпшире для этого достаточно заплатить в местный бюджет особый налог - $1 тыс. В других штатах кандидату требуется представить определенное количество подписей однопартийцев, поддерживающих его кандидатуру - в штате Теннесси достаточно собрать 25 подписей. В штате Мэн требуется представить 2 тыс. подписей, причем все они должны принадлежать зарегистрированным членам той или иной партии, постоянно проживающим в одном городе или графстве. В штате Нью-Йорк требуется собрать не менее 15 тыс. подписей или не менее 5% от зарегистрированных членов партии, причем не менее 5% из них должны проживать в половине избирательных округов штата. 

В некоторых штатах США - например, в Колорадо и Коннектикуте - местные партийные организации проводят особые конвенции, на которых определяют перечень политиков, которые могут быть допущены к участию в праймериз. И в этом случае условия в различных штатах различаются. К примеру, в Юте, если на конвенции кандидат получает 70% голосов и более, праймериз могут не проводиться, поскольку партия одобряет кандидатуру этого политика. В штатах Делавэр, Северная Дакота и Род-Айленд партийная конвенция автоматически дает "добро" на участие в праймериз всем кандидатам, выдвинутым местными партийными структурами. 

Еще более любопытная система с 1978 года существует в штате Луизиана: там в праймериз участвуют одновременно и республиканцы, и демократы. Причем в выборах могут принимать участие абсолютно все граждане США, проживающие в Луизиане. 

11 штатов США проводят не праймериз, а кокусы caucus - партийное собрание или референдум (слово "кокус" пришло от одного из языков индейцев и изначально означало ситуацию, когда "люди собираются вместе и производят много шума"). 

Система определения победителя кокуса достаточно проста. Зарегистрированные члены той или иной партии (в США принята официальная предварительная регистрация избирателей с указанием названия поддерживаемой ими партии) собираются в общественном здании или в доме партийного активиста. Делегаты, поддерживающие того или иного кандидата, собираются вместе, в одном уголке. Чтобы группа поддержки была признана дееспособной, ее численность должна составлять не менее 15% от числа участников собрания. Члены групп, которые не преодолели 15%-й барьер, должны сделать другой выбор. Потом голоса подсчитываются, а данные передаются сперва в избирательный комитет партии на уровне графства, где суммируются, потом - в комитет избирательного округа, потом - на уровень штата, где и определяются победители. 

Праймериз проводятся перед выборами всех уровней и бывают "открытыми" (где каждый участник выборов может свободно голосовать), "закрытыми", где количество голосующих ограничено различными способами, и "общими". Эта система считается наиболее продвинутой формой "открытых" праймериз и используется только в Калифорнии - в один бюллетень заносятся имена всех политиков из всех партий. Избиратель может голосовать только в поддержку одного кандидата, претендующего на одну должность. К примеру, во время праймериз обсуждаются кандидатуры политиков, намеревающихся стать президентом США, сенатором США, конгрессменом США, сенатором штата и конгрессменом штата. Избиратель может отметить одного республиканца, желающего стать президентом, одного демократа, пытающегося попасть в Сенат США, и т.д. - до конца списка. 

Практика США показывает, что если партия сильна и сплоченна, она обычно избирает "закрытую" систему, а если партия слаба, аморфна и находится в оппозиции - открытую. Используются и разнообразные смешанные системы голосования и многоступенчатые схемы определения ставленников партии. К примеру, в северных штатах США существует традиция оказывать поддержку тому кандидату, который наберет арифметическое большинство голосов. В южных штатах оценивают разрыв набранных голосах между победителем и его ближайшими конкурентами. Иногда используется мажоритарная система подсчета: победитель праймериз должен набрать не менее 50% плюс один голос. Если перевес в голосах невелик, то устраивается второй тур праймериз, где партийцы выбирают одного из двух кандидатов, занявших первые места. 

В любом случае кандидату в президенты приходится оперировать в весьма сложных условиях. Он (точнее его помощники) должен знать, как проводятся праймериз в 50-ти штатах, поскольку общенациональных норм и правил не существует. Например, в некоторых штатах существуют особые законы, устанавливающие порядок проведения партийных выборов, в других - все отдается на откуп партийным структурам. Кроме праймериз в штатах, проводятся аналогичные мероприятия и в иных территориях США, не имеющих статуса штата. Например, Федеральный Округ Колумбия, на территории которого находится столица США - Вашингтон, имеет особый юридический статус, также, как, например, Американское Самоа, Гуам и т.д. Однако эти праймериз особого влияния на расстановку сил не оказывают. 

Победитель праймериз получает поддержку от всей партии, которая гарантирует, что отвечает за данного политика. Если некий политик не получил поддержку однопартийцев, он может идти на выборы самостоятельно, но уже как независимый кандидат. 

Иногда праймериз отменяют, чтобы не истощать партийную кассу, поскольку это достаточно дорогостоящее мероприятие. Как правило, большинство праймериз проводятся в мае, июне и сентябре (выборы президентов всегда проводятся в первый понедельник ноября). Наиболее известными и важными в президентской гонке считаются первые праймериз, которые с 1952 года проходят в штате Нью-Гэмпшир. Считается, что именно на них с высокой долей вероятности выявляется лидер будущей президентской гонки (точнее, фаворит той или иной партии). 

Институт праймериз-кокусов имеет не только сторонников, но и критиков. Критики считают, что политики тратят больше времени на налаживание связей в кулуарах и на пожимание сотен рук делегатов. То есть, приоритетом политика становится поиск консенсуса с однопартийцами, а не с рядовыми избирателями. 

Венцом серии праймериз становится партийная Конвенция (партийный съезд), на которой официально объявляется о поддержке партией того или иного кандидата. После этого избирательная кампания вступает в новую фазу: политик официально начинает бороться не только за голоса однопартийцев и сочувствующих, но и за голоса всех граждан США. 

Битва за календарь: цепная реакция 

Партийные организации и власти штатов пытаются перенести свои праймериз на более ранние сроки. В общей сложности подобные решения приняли или намереваются принять 20 штатов. Штабы Республиканской и Демократический партий отчаянно пытаются остановить этот процесс, который способен непредсказуемо повлиять на ход и результаты президентских выборов. 

Демократическая и Республиканская партии предложили своим подразделениям штатного уровня выбрать любую дату после 5 февраля. До 5 февраля демократы проводят праймериз только в четырех штатах - в Айове, Неваде, Нью-Гэмпшире и Южной Каролине. Чтобы повлиять на мнение "раскольников", Национальный Комитет Демократической партииDemocratic National Committee пригрозил не пустить делегатов от этого штата на партийный съезд в августе 2008 года. Это лишит возмутителей спокойствия возможности участвовать в выборах единого кандидата в президенты от их партии. Он также разрешил Неваде передвинуть свои праймериз на более ранний срок, но проблему это не решило. Не менее жесткие методы воздействия обещает применить и Республиканский Национальный КомитетRepublican National Committee. Но штаты идут своим путем. 

Первой ласточкой, показавшей, что общенациональная партийная дисциплина хромает, стало решение демократов Флориды. В предыдущие избирательные циклы во Флориде праймериз Демократической партии проводились в марте. К этому времени расклад сил в предвыборной гонке был уже ясен, и результаты флоридских выборов превращались в пустую формальность. Это Флориду категорически не устраивало. В случае с Флоридой дело осложнялось тем, что этот штат является "ключевым", здесь нет явного преимущества какой-то одной партии (некоторые штаты США традиционно поддерживают только республиканцев или только демократов), следовательно, итоги голосования здесь способны серьезно повлиять на исход выборов. Классическим примером этого являются выборы 2000 года, когда именно во Флориде определялось, кто станет президентом - Джордж Буш George Bush или Эл Гор Al Gore.

Финальные голосования традиционно являются не более, чем формальностью - никаких сюрпризов на них не ожидается, результаты конвенций предопределены результатами праймериз. Следовательно, участие или неучастие в конвенциях можно считать маловажным. В то же время, ранние праймериз во Флориде привлекут к этому штату повышенное внимание - как общества и СМИ, так и самих кандидатов в президенты (в 2004 году было подсчитано. что о ходе и результатах первых двух праймериз - в Айове и Нью-Гэмпшире - пресса США опубликовала столько же материалов, сколько обо всех остальных 48-ми праймериз). В результате, Флорида приобретет дополнительный политический вес. 

В США началась настоящая "цепная реакция" переносов сроков праймериз. Логика здесь следующая. Флорида относится к "южным" штатам США. Но, политическая традиция США гласит, что первые "южные" праймериз проходят в Южной Каролине. После того, как флоридские демократы заговорили о переносе своих праймериз на 29 января (в конце мая 2007 года соответствующий законопроект был подписан губернатором этого штата), Южная Каролина заявила, что перенесет свои праймериз на 19 января. Далее процесс набрал обороты: 31 августа губернатор штата Мичиган подписал закон, согласно которому праймериз в Мичигане пройдут 15 января. Это вызвало панику в Нью-Гэмпшире, в законодательстве которого имеется пункт, что именно этот штат проводит первые праймериз в США, причем на неделю раньше любого другого штата. Следовательно, Нью-Гэмпшир, который изначально планировал провести праймериз 22 января, перенесет их, как минимум, на 8-е января. Аналогичных шагов можно ожидать и от Айовы, где, согласно своему законодательству, партийные выборы (в данном случае - кокус) также проводятся на 8 дней раньше ближайшего штата-конкурента. Изначально кокус в Айове должен был состояться 14 января, но, так как Мичиган теперь проводит свои праймериз 15-го, Айова должна пересмотреть график и сдвинуться, как минимум, на 7 января. В случае, если Нью-Гэмпшир сместится на 8 января, Айова должна будет проводить кокус в новогоднюю ночь или вообще, в декабре 2007 года. В декабре праймериз еще ни разу не организовывались. 

Свои праймериз сместили и некоторые другие штаты, недовольные тем, что их влияние в сфере политической борьбы неоправданно уменьшилось. Дело в том, что, чем населенней и богаче штат, тем больше денег и голосов он способен принести в копилку кандидата в президенты. Однако эти штаты традиционно проводили праймериз позже остальных, обычно в мае или июне, когда лидеры избирательной гонки были уже определены. Самые ранние праймериз проводились в малонаселенных "сельскохозяйственных" штатах США. Следовательно, "давиды" (например, "карликовый" штат Нью-Гэмпшир) переигрывают "голиафов" (например, Нью-Йорк), что "голиафов" не устраивает, поскольку они утрачивают возможность напрямую договариваться с кандидатами и обменивать свою поддержку на конкретные обещания. В итоге, штаты -"голиафы" Калифорния и Нью-Йорк перенесли свои праймериз с июня - на 5 февраля 2008 года. Благодаря этому, в политический лексикон США вошло новое понятие "вторник-цунами", поскольку праймериз в этот день проведут в общей сложности 8 штатов. Это не первый случай такого рода. 

На протяжении нескольких избирательных циклов 21 штат страны (в основном, южных) с 1988 года проводили праймериз в один день (он получил название "супервторник", потому что традиционно назначается на второй вторник марта). 

Попытки перенести первичные выборы на более ранний срок - далеко не новое явление в американской политике. На протяжении трех десятилетия даты праймериз постепенно смещаются на все более ранние сроки. Однако теперь инициативы штатов-раскольников создают ситуацию неопределенности, потому что никто не может сказать, когда на практике стартует процесс отбора кандидатов в президенты США. Дело в том, что сложившаяся на протяжении десятилетий система праймериз каким-то образом очерчивала сроки избирательной гонки. Ныне ситуация меняется непредсказуемо. Борьба за Белый Дом в этом политическом сезоне стартовала непривычно рано - на полгода раньше обычного. Выборы президента США пройдут 4 ноября. Перенос праймериз на более ранние сроки способен привести к тому, что избирательная кампания будет продолжаться не 8-12 месяцев, как обычно, а затянется еще на 2-3 месяца. 

Это поставит под угрозу многое: например, будет способно отсеять менее состоятельных и раскрученных политиков, у которых просто не хватит средств на проведение необычно долгой избирательной кампании. 

Происхождение праймериз 

Праймериз появились в США относительно недавно - в начале 20-го века. Еще позже - в 1970-е годы праймериз приобрели то значение, которое имеют сегодня. 

До начала 20-го века выбор кандидатов в президенты проводился делегатами партийных съездов. Основная работа шла не в зале заседаний, а в кулуарах. Делегаты - партийные функционеры - договаривались с политиками, заключая с ними различные неформальные соглашения. Однако в конце 19 века американское общество начало проявлять растущее недовольство закулисными политическими играми, напрямую связанными с коррупцией. Одним из результатов этого процесса стала организация прямых выборов в Сенат США US Senate (до 1913 года сенаторов выбирали легислатуры штатов). 

Праймериз были призваны продолжить политику ограничения власти партаппаратчиков и политиканов. Первым штатом, который принял закон о праймериз, стал Висконсин. Инициатором этого был губернатор Роберт Ла ФолеттRobert La Follette, который в 1904 году участвовал в партийном съезде Республиканской партии. Он пришел в ярость, увидев, как партийные вожди не мытьем, так катанием проводили свою линию, фактически игнорируя мнение большинства делегатов. В результате, по инициативе Ла Фолетта был принят закон, который позволил членам партий в его штате напрямую избирать делегатов на партсъезды. Следующий шаг был сделан в 1910 году, когда штат Орегон принял свой закон о праймериз. Закон предусматривал, что члены партий имеют право выбирать политиков, которые будут представлять их интересы на федеральном уровне. 

В 1913 году президент Вудро Вильсон Wodroow Wilson включил пункт о необходимости создания системы праймериз в главную президентскую речь года - в "Послание к Конгрессу" State of the Union. Во время президентских выборов 1916 года 25 из 48-ми штатов США использовали систему праймериз. 

Однако впоследствии праймериз потеряли свою привлекательность. Причин этому было несколько. После окончания Первой Мировой войны американцы утратили интерес к политическим реформам. Праймериз оказались достаточно дорогостоящим мероприятием, в них участвовало относительно небольшое количество людей. В результате, политики перестали воспринимать праймериз как необходимый шаг на пути в Белый Дом. В 1920 году произошло показательное событие: на партийном съезде Республиканской партии делегаты не могли выбрать кандидата в президенты. В итоге, партаппарат предложил, а съезд одобрил кандидатуру Уоррена Гарндинга Warren Harding, который не принимал участия ни в одних из праймериз. Гардинг в итоге стал президентом. За период с 1917 по 1934 год, 8 штатов США отказались от праймериз и лишь один штат (Алабама) учредил их. 

В последующие десятилетия праймериз проходили, но, в большинстве случаев, являлись простой формальностью, своеобразной традицией. До 1960-х годов кандидат в президенты США мог стать единственным избранником своей партии, ни разу не победив на праймериз. Для этого ему было достаточно заручиться поддержкой партийного аппарата на уровне штатов. С конца 1970-х годов ситуация кардинально изменилась - произошла вторая революция праймериз. 

До наступления 1970-х годов партийная элита оценивала кандидатов на основании ряда достаточно простых критериев. Их интересовали политики, которые могли успешно провести избирательную кампанию и выиграть ее: харизматичные личности, имеющие опыт административной работы. Идеальными кандидатами для получения партийной номинации были губернаторы крупных штатов, таких, как Огайо, Калифорния, Иллинойс или Нью-Йорк. При этом способность политика привлекать пожертвования не считалась особо важным критерием. Привлечение средств было обязанностью партаппаратчиков, обычно партийная машина могла без особых проблем собрать необходимые средства и "раскрутить" кандидата в президенты. 

1960-е годы оказались весьма непростыми для США и внесли много изменений в практику большой политики. Это была эпоха борьбы за гражданские права чернокожих американцев и эпоха войны во Вьетнаме. Изменения в настроениях общества сделали праймериз невероятно важными и, фактически, реанимировали этот институт. Помимо всего прочего, праймериз стали инструментом, с помощью которого рядовые члены партии пытаются ограничить влияние партийных боссов и аппаратчиков, которые обладают значительно большими возможностями в продвижении угодного им кандидата. Праймериз заставили политиков понять, что для них важна сама партия, а не ее "сливки"- участники партийного съезда, официально объявляющего имя кандидата в президенты страны. 

Из-за этого изменился и подход к оценке личности кандидатов в президенты. С 1970-х годов они должны уметь самостоятельно привлекать средства на финансирование своих кампаний. Они должны меньше рассуждать о внешней политике (согласно американской традиции, подобные разговоры - удел элиты), и больше - о внутренней, о насущных проблемах рядовых однопартийцев. Кандидат в президенты обязан убедить участников праймериз, что он принимает близко к сердцу их нужды и чаяния. Политики также оказались вынуждены научиться лучше работать с прессой и с рекламой. 

Однако праймериз приобрели некоторые малоприятные особенности. Судьба кандидатов определяется на первых 3-5 праймериз, остальные 45-47 партийных выборов, проходящих в остальных штатах, привлекают значительно меньше внимания и фактически ничего не решают. Из-за этого многие кандидаты в президенты просто не посещают "поздние" праймериз, предпочитая, например, демонстративный поход на футбольный матч или митинг. 

Выборные факты 

Первые праймериз, на которых будет определено имя кандидата в президенты США, пройдут 8 января 2008 года в Вашингтоне. Однако эти праймериз считаются малозначимыми и не привлекают особого внимания: дело в том, что Вашингтон (точнее Федеральный Округ Колумбия, на территории которого он находится) де-факто не принимает участия в президентских выборах, его представители не входят в Коллегию Выборщиков. 

Основные претенденты на пост президента США 14 января 2008 года примут участие в первом кокусе, который пройдет в штате Айова. В 2004 году он позволил определить фаворита Демократической партии - тогда большинство голосов айовских демократов неожиданно получил сенатор Джон КерриJohn Kerry, который, в итоге, и стал главным соперником республиканца Джорджа БушаGeorge Bush. 

Далее по графику (который может претерпеть изменения) - Невада (19 января, кокус). Праймериз в штате Нью-Гэмпшир запланированы на 22 января. В этот же день пройдет кокус Республиканской партии в Вайоминге. 29 января состоится праймериз Демократической партии в Южной Каролине. 

Большинство праймериз пройдут в феврале. 2 февраля - в Южной Каролине (республиканцы). 5 февраля - в Алабаме, Аризоне, Арканзасе, Калифорнии, Колорадо, Коннектикуте, Делавэре, Джорджии, Иллинойсе, Мичигане, Миссури, Нью-Джерси, Нью-Мексико, Нью-Йорке, Северной Каролине, Южной Дакоте, Оклахоме, Орегоне, Пенсильвании, Род-Айленде и Юте. 9 февраля - в Луизиане, 10 февраля - в Мэне (демократы), 12 февраля - в Мэриленде и Вирджинии, 19 февраля - в Висконсине, 26 февраля - в Айдахо (демократы) и на Гавайях (демократы). 

В марте пройдут праймериз в 9-ти штатах, в апреле - в одном (Аляска), в мае - в семи. 3 июня пройдут завершающие праймериз, которые уже абсолютно ничего не будут решать - в Монтане. 

25-28 августа состоится Конвенция Демократической партии, на которой будет объявлено имя кандидата демократов, а 1-4 сентября - Конвенция Республиканской партии. В съезде Демократической партии примут участие около 5 тыс. делегатов, в Республиканском - около 2.5 тыс. делегатов. Значительную часть делегатов составляют действующие члены Конгресса, парламентов штатов и губернаторы. 

Уже в сентябре 2008 года пройдет первый тур теледебатов двух главных претендентов на Белый Дом. Президентские выборы пройдут 4 ноября 2008 года, а 20 января 2009 года состоится инаугурация нового президента. 

По данным исследовательского Campaign Finance Institute, по состоянию на 30 июня 2007 года, кандидаты в президенты США собрали денег больше, чем за весь 2003 год (последние президентские выборы) - $277 млн. против $272 млн. 
Демократы значительно опережают республиканцев ($161.7 млн. против $114.8 млн.). Большинство денег поступило от доноров, перечисливших полюбившимся им кандидатам более $1 тыс. 

Рекордсменом по сборам стал сенатор-демократ Барак Обама Barack Obama: во втором квартале 2007 года ему ежедневно жертвовали более $361 тыс. в день. В его копилку поступило более $57.2 млн. Ближайшими конкурентами Обамы являются демократы Хиллари КлинтонHillary Clinton ($50.5 млн.), Джордж Эдвардс George Edwards ($21.9 млн.), Билл Ричардсон Bill Richardson ($50.5 млн.) и Крис ДоддChris Dodd ($12.1 млн.). 

Расклад средств кандидатов Республиканской партии выглядит следующим образом: Митт Ромни Mitt Romney ($44.4 млн.), Рудольф ДжулианиRudolph Guiliani ($30.6 млн.) и Джон МакКейнJohn McCain ($23.3 млн.). Остальные кандидаты-республиканцы собрали значительно меньше. 

В свою очередь, безоговорочным лидером по размеру трат стал Митт Ромни ($32.3 млн.). Для сравнения, за весь 2003 год Джордж Буш George Bush, выигравший выборы, потратил $33.6 млн. Значительные средства на свою избирательную кампанию также израсходовали Обама ($22.6 млн.), МакКейн ($21.5 млн.), Клинтон ($17.9 млн.) и Джулиани ($16.9 млн.). 

Опросы общественного мнения показывают, что лидеры избирательной гонки, в принципе, определились. Здесь лидируют те же Клинтон, Обама и Эдвардс - у демократов и Джулиани, Фред Томпсон Fred Thompson (бывший сенатор, ставший популярным актером, недавно включившийся в избирательную гонку) и МакКейн - у республиканцев. Однако праймериз способны принести сюрпризы: к примеру, в 2003 году лидером опросов и безусловным любимцем политических спонсоров был демократ Говард ДинHoward Dean, однако он уступил лидерство Джону Керри (ныне Дин возглавляет Национальный Комитет Демократической партии Democratic National Committee). 


Категория: Избирательная система США | Добавил: Admin (07.05.2009)
Просмотров: 4504